最近在做行政事业性国有资产相关项目，涉及到需要梳理资产分类。于是找了一些资料，补充学习了一下国有资产的相关知识。找资料过程中发现很多人并没有分清国有资产类别，所以整理一篇，留个记录，供大家一起探讨。

  首先要找到官方的定义，2008年颁布的《中华人民共和国企业国有资产法》，定义了企业国有资产“企业国有资产，是指国家对企业各种各样的形式的出资所形成的权益”。但这个是专门企业的国有资产，毕竟央国企或者国家参股的企业就那些，肯定不是完整口径的国有资产。比如国家土地资源就没有算在内。

  在刚结束没多久的十四届全国人大常委会第十九次会议（2025年12月底），首次审议了《中华人民共和国国有资产法（草案）》，草案的原文可以在中国人大网上下载查看。虽然是草案还没有正式施行，但可以借用里面的国有资产定义：

  “第三条 【国有资产定义】国有资产是依照宪法、法律规定明确为国家所有，或者国家通过购买、出资、征收、接受捐赠等方式获得或形成的境内外财产和权益。”

  国有资产国有资产根据资产用途和管理需要分为国有自然资源资产、行政事业性国有资产、企业国有资产，以及其他国有资产。

  （1）国有自然资源资产，是指依照宪法、法律规定属于国家所有的土地、矿藏、水流、海域、无居民海岛、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源及相关权益。

  这个好理解，普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。什么土地、山川、大海等等，国界线内的一切自然资源都是我们的资产，而且这个是无价的。

  你说空气算不算？显然空气目前不算，因为资产定义里要求是财产和权益。目前而言呼吸口气不消耗我们的财产，也不需要确认权益，更没法转固定资产。或者换个想法，如果空气算的话，那一阵台风从中国刮到朝鲜就算国有资产流失了，这显然不靠谱。

  一句话：国有自然资源资产，是自然形成的资源类资产，且是“可确权、可计量、可管控”的自然资源。

  （2）行政事业性国有资产，是指国家机关和国家举办的事业单位为履行职能、发展社会事业、提供公共服务、推动科学技术进步，通过购买、建设、调拨、划转、置换等取得或形成的资产, 或者接受捐赠并确认为国家所有的资产。

  这个是为了让政府及各类事业单位，更好地服务广大人民群众，由国家划给这些单位的资产。比如政府大楼、奥体中心、图书馆、公立学校等等。

  这部分资产又可大致分为：固定资产、非货币性资产、在建工程、流动资产等等，这个恰好是本人项目相关联的内容，后面专门开一篇，展开聊聊。

  一句话：行政事业性国有资产以公益履职为目的，不是说不能盈利，但不以盈利为目的，比如医院、高校。所有权归国家，单位享有使用权。

  （3）企业国有资产，是指国家对企业各种各样的形式的出资所形成的权益：包括企业 (不含金融、文化企业)国有资产、金融企业国有资产和文化企业国有资产。

  ①企业 (不含金融、文化企业)国有资产，这个就是国有独资、控股、参股公司中的国有资本及其权益。

  这类国有资产以实体经济运营为主，兼顾公益性与盈利性；聚焦关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，如能源、军工、铁路、电信等。

  ② 金融企业国有资产，指国家对金融类企业出资形成的权益，核心是维护金融稳定、服务实体经济，兼具金融调控与资本运营双重属性。

  这类国有资产可盈利，但同时更重要的作用是维护金融稳定，如国有六大行、政策性银行、国有保险公司、证券公司、信托公司、金融控股公司等。

  ③文化企业国有资产，是指国家对文化企业各种各样的形式的出资和出资所形成的权益，以及依法被认定为国家所有的其他权益，包括国有及国有控股文化企业、国有参股文化企业的相关权益。

  定义来源是财政部，这类资产理解起来比较费劲，是引导国家意识形态的国有资产，核心是坚持正确导向，可以是经营性文化产业也可以是公益性文化领域，包括广电网络、出版集团、报业集团等。

  把企业国有资产的几个子类分别罗列了一下，按自己的理解做了个表格，不一定完全正确。

  （4）其他国有资产，是指未纳入 上述类别、应当确认为国家所有的资产。覆盖特殊形态、特定领域或新兴领域的国有资产，比如罚没 / 追缴资产、国防与军工特殊资产、社保基金、数据与数字资产等。主要是为了给分类做个兜底，确保分类具有一定前瞻性，算是国有资产体系的 “补充与延伸”。

  首先单独罗列国有自然资源资产，全国国有土地总面积52413万公顷；海域面积约300万平方公里，全国水资源总量31123亿立方米；2024年全国国有建设用地出让价款4.1万亿元；全国矿业权出让收益1383.9亿元。至于总价值多少，这个太难估了，泱泱大国，那么多山河湖海总值肯定是没法估价。

  再看看企业国有资产和行政事业性国有资产。这个数据其实不难找，每年国务院都会公开国有资产管理情况的综合报告。我们把其中的2024年数据罗列出来看看：

  过去的“十四五”期间，全国国有企业（不含金融）的资产总额从“十三五”末期的268.5万亿元，增长到2024年末的401.7万亿元；所有者的权利利益从97万亿元增长到141万亿元；国有资本权益从76万亿元增长到109.4万亿元，年均增速分别达10.6%、9.9%和9.5%。远超于GDP，更是把我的股票收益甩了好几条街。

  （1）【国有资产定义】国有资产是依照宪法、法律规定明确为国家所有，或者国家通过购买、出资、征收、接受捐赠等方式获得或形成的境内外财产和权益。

  （2）【国有资产分类】国有自然资源资产、行政事业性国有资产、企业国有资产，以及其他国有资产

  （3）【国有资产总量】目前国有资产权益总额大概有200万亿（不含国有自然资源资产）。

  （4）为何需要出台国有资产法？初步考虑和货币总额、量化宽松政策、人民币国际化以及后续的国有资产处置、交易等会有关系，相信很快会有一些对应的后续动作。返回搜狐，查看更加多